國家能源局新能源司推動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
為了進一步降低成本，積累大型光伏電站建設和管理經(jīng)驗，國家能源局在2009年和2010年啟動了兩批光伏特許權(quán)招標，這成為新能源司推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開端。
2011年，中國光伏產(chǎn)業(yè)先后遭遇美國、歐盟雙反，行業(yè)萎靡。為打開國內(nèi)市場需求，在上述兩批特許權(quán)項目實施經(jīng)驗的支持下，梁志鵬所在的新能源司主導推出了我國首個光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。當年我國光伏新增并網(wǎng)容量超過2000MW，這也給了在雙反夾擊下的尚德、英利、天合、晶澳等一大批老牌光伏企業(yè)一絲喘息的機會。
2013年，面對全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難等嚴峻形勢，《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)出臺，提出了編制實施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、完善電價和補貼制度、改進補貼資金管理等要求，明確了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架與機制。
之后，在國家能源局新能源司的推動下，《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》出臺，首次劃分I類、II類、III類資源區(qū)，并確定三類資源區(qū)光伏上網(wǎng)標桿電價以及分布式光伏發(fā)電項目的電價補貼標準。在政策的引導下，當年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量超過10GW。
2014年，國家能源局與國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，明確利用6年時間，到2020年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。2019年，最后一批光伏扶貧項目名單已下發(fā)，光伏扶貧的開展為我國扶貧攻堅戰(zhàn)做出了重要貢獻。
隨著我國光伏市場的漸成規(guī)模，同質(zhì)化競爭日益嚴重。為打破這一局面，國家在無電區(qū)域大力推廣離網(wǎng)形戶用電源系統(tǒng)，風光互補供電系統(tǒng)（主要包含風力發(fā)電機，風光互補控制器，逆變器，蓄電池，光伏組件等組成）滿足偏遠農(nóng)牧區(qū)的用電需求，對我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級得到提速，同時也加快了電力的普及。
2016年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》，核定太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元，同時批復了20個太陽能熱發(fā)電示范項。2018年中廣核德令哈項目、首航節(jié)能敦煌項目、中控太陽能德令哈項目共計200MW光熱示范項目建成并網(wǎng)，預計2019年全國光熱裝機量有望超過500MW。在全球光熱領域，我國開始占據(jù)一席之地。
在這十年間，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)躍居世界第一梯隊。其中，光伏制造端產(chǎn)能在全球占比均名列前茅，下游應用市場更從2009年的不足1GW增至2018年的174GW。目前，光伏產(chǎn)業(yè)是我國目前為數(shù)不多的、可同步參與國際競爭并在產(chǎn)業(yè)化方面取得領先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。這一系列成績也證明國家能源局力推光伏作為能源發(fā)展的重點方向是正確的。
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產(chǎn)業(yè)鏈
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產(chǎn)量
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全球占比
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多晶硅
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25.9萬噸
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58.10%
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硅片
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107.1GW
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93.10%
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電池片
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85GW
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74.80%
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組件
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84.3GW
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72.80%
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2018年光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)產(chǎn)量及全球占比情況(來源：CPIA)
在風電產(chǎn)業(yè)方面，從2008年至2018年，我國陸上風電新增裝機連續(xù)十年全球第一。截至2018年，中國陸上風電累計裝機206GW，陸上和海上累計裝機210.6GW，成為世界首個陸上風電總裝機超過200GW的國家。
而首批光熱示范項目帶來的產(chǎn)業(yè)及建設經(jīng)驗也推動了我國一批光熱企業(yè)走出國門參與全球光熱項目的工程建設。
值得一提的是，作為風電、光伏等可再生能源補貼來源的可再生能源電價附加基金標準，也是在新能源司的推動下，先后進行了三次上調(diào)?？稍偕茉措妰r附加標準從2009年的4厘/千瓦時上調(diào)至2012年的8厘/千瓦時，之后又經(jīng)兩次上調(diào)至當前的1.9分/千瓦時，也在一定程度上保障了過去數(shù)年我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速規(guī)模發(fā)展。
以下摘取了梁志鵬副司長過去數(shù)年公開演講中的部分內(nèi)容，以供新能源行業(yè)參考與借鑒。
國家發(fā)展改革委和國家能源局將督促各省和電網(wǎng)企業(yè)制定年度目標任務，采取多種措施，確保棄水棄風棄光電量和限電的比例逐年下降。2018年將進一步明顯減少棄水棄風棄光電量，到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風棄光問題。
——2018年國家能源局召開的例行新聞發(fā)布會
積極推進平價等無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設，率先在資源條件好、建設成本低、市場消納條件落實的地區(qū)，確定一批無須國家補貼的平價或者低價風電、光伏發(fā)電建設。將按照《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》開展各種可再生能源電力交易，擴大跨區(qū)消納，進一步加強可再生能源的送出和消納工作。
——2018年國家能源局召開的例行新聞發(fā)布會
到2020年，中國棄風、棄水、棄光問題將得到基本解決。風電在新能源當中需要率先擺脫社會補貼。
深圳市世紀億諾電力設備有限公司------------摘錄
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