國家能源局新能源司推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
為了進(jìn)一步降低成本，積累大型光伏電站建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，國家能源局在2009年和2010年啟動(dòng)了兩批光伏特許權(quán)招標(biāo)，這成為新能源司推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開端。
2011年，中國光伏產(chǎn)業(yè)先后遭遇美國、歐盟雙反，行業(yè)萎靡。為打開國內(nèi)市場需求，在上述兩批特許權(quán)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的支持下，梁志鵬所在的新能源司主導(dǎo)推出了我國首個(gè)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。當(dāng)年我國光伏新增并網(wǎng)容量超過2000MW，這也給了在雙反夾擊下的尚德、英利、天合、晶澳等一大批老牌光伏企業(yè)一絲喘息的機(jī)會(huì)。
2013年，面對全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難等嚴(yán)峻形勢，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號(hào))出臺(tái)，提出了編制實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、完善電價(jià)和補(bǔ)貼制度、改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理等要求，明確了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架與機(jī)制。
之后，在國家能源局新能源司的推動(dòng)下，《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》出臺(tái)，首次劃分I類、II類、III類資源區(qū)，并確定三類資源區(qū)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)以及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在政策的引導(dǎo)下，當(dāng)年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量超過10GW。
2014年，國家能源局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》，明確利用6年時(shí)間，到2020年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。2019年，最后一批光伏扶貧項(xiàng)目名單已下發(fā)，光伏扶貧的開展為我國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)。
隨著我國光伏市場的漸成規(guī)模，同質(zhì)化競爭日益嚴(yán)重。為打破這一局面，國家在無電區(qū)域大力推廣離網(wǎng)形戶用電源系統(tǒng)，風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)（主要包含風(fēng)力發(fā)電機(jī)，風(fēng)光互補(bǔ)控制器，逆變器，蓄電池，光伏組件等組成）滿足偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的用電需求，對我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級得到提速，同時(shí)也加快了電力的普及。
2016年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，核定太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元，同時(shí)批復(fù)了20個(gè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)。2018年中廣核德令哈項(xiàng)目、首航節(jié)能敦煌項(xiàng)目、中控太陽能德令哈項(xiàng)目共計(jì)200MW光熱示范項(xiàng)目建成并網(wǎng)，預(yù)計(jì)2019年全國光熱裝機(jī)量有望超過500MW。在全球光熱領(lǐng)域，我國開始占據(jù)一席之地。
在這十年間，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)躍居世界第一梯隊(duì)。其中，光伏制造端產(chǎn)能在全球占比均名列前茅，下游應(yīng)用市場更從2009年的不足1GW增至2018年的174GW。目前，光伏產(chǎn)業(yè)是我國目前為數(shù)不多的、可同步參與國際競爭并在產(chǎn)業(yè)化方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。這一系列成績也證明國家能源局力推光伏作為能源發(fā)展的重點(diǎn)方向是正確的。
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產(chǎn)業(yè)鏈
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產(chǎn)量
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全球占比
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多晶硅
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25.9萬噸
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58.10%
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硅片
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107.1GW
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93.10%
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電池片
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85GW
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74.80%
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組件
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84.3GW
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72.80%
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2018年光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)產(chǎn)量及全球占比情況(來源：CPIA)
在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面，從2008年至2018年，我國陸上風(fēng)電新增裝機(jī)連續(xù)十年全球第一。截至2018年，中國陸上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)206GW，陸上和海上累計(jì)裝機(jī)210.6GW，成為世界首個(gè)陸上風(fēng)電總裝機(jī)超過200GW的國家。
而首批光熱示范項(xiàng)目帶來的產(chǎn)業(yè)及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也推動(dòng)了我國一批光熱企業(yè)走出國門參與全球光熱項(xiàng)目的工程建設(shè)。
值得一提的是，作為風(fēng)電、光伏等可再生能源補(bǔ)貼來源的可再生能源電價(jià)附加基金標(biāo)準(zhǔn)，也是在新能源司的推動(dòng)下，先后進(jìn)行了三次上調(diào)?？稍偕茉措妰r(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從2009年的4厘/千瓦時(shí)上調(diào)至2012年的8厘/千瓦時(shí)，之后又經(jīng)兩次上調(diào)至當(dāng)前的1.9分/千瓦時(shí)，也在一定程度上保障了過去數(shù)年我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速規(guī)模發(fā)展。
以下摘取了梁志鵬副司長過去數(shù)年公開演講中的部分內(nèi)容，以供新能源行業(yè)參考與借鑒。
國家發(fā)展改革委和國家能源局將督促各省和電網(wǎng)企業(yè)制定年度目標(biāo)任務(wù)，采取多種措施，確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電的比例逐年下降。2018年將進(jìn)一步明顯減少棄水棄風(fēng)棄光電量，到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。
——2018年國家能源局召開的例行新聞發(fā)布會(huì)
積極推進(jìn)平價(jià)等無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，率先在資源條件好、建設(shè)成本低、市場消納條件落實(shí)的地區(qū)，確定一批無須國家補(bǔ)貼的平價(jià)或者低價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)。將按照《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》開展各種可再生能源電力交易，擴(kuò)大跨區(qū)消納，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源的送出和消納工作。
——2018年國家能源局召開的例行新聞發(fā)布會(huì)
到2020年，中國棄風(fēng)、棄水、棄光問題將得到基本解決。風(fēng)電在新能源當(dāng)中需要率先擺脫社會(huì)補(bǔ)貼。
深圳市世紀(jì)億諾電力設(shè)備有限公司------------摘錄
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